Экономические меры помощи кустарям в Нижегородской губернии в конце XIX века

Судьба "несчастных кустарей" в России на рубеже Х1Х-ХХ вв. волновала многих государственных и общественных деятелей. В. И. Ленин предрекал им скорую гибель. Д. И. Менделеев, напротив, полагал, что "...изучив это дело больше, и отнесясь к нему с созидательной, а не описательной стороны, можно его развивать в должном виде для вящего народного блага, то есть для сильного увеличения народного достатка и промышленности".

Сторонником поддержки кустарей выступал и министр земледелия и государственных имуществ (МЗиГИ) А.С. Ермолов. Этим ведомством в 1890-е гг. была разработана программа по развитию кустарной промышленности, в которую, наряду с организационными и образовательными, вошли экономические мероприятия. Их можно разделить на три группы: организация снабжения кустарей сырьевыми материалами; организация поставок кустарных изделий для государственных учреждений, так называемые государственные заказы; открытие товарных и сырьевых кустарных складов.

Важное место среди мероприятий первой группы занимали меры по снабжению кустарей лесными материалами, так как деревообрабатывающие промыслы занимали первое место по числу занятых в них крестьян, как в Нижегородской губернии, так и во многих других губерниях России. Специалисты министерства государственных имуществ (МТИ) отмечали наибольшую жизнеспособность этой группы промыслов. Председатель отделения кустарной и ремесленной промышленности "Общества для содействия русской промышленности и торговле", один из разработчиков ведомственной программы развития кустарной промышленности А. А. Исаев, писал: "...почти вся масса сельских производителей, обрабатывающих дерево, должна быть отнесена к кустарям и что среди лиц, занимающихся другими промыслами, многие уже вступили в мануфактурный период производства... В промысле же древоделов техника еще сохранила характер ремесленного производства, даже при изготовлении более ценных изделий. Но большая жизнеспособность этих промыслов может быть приведена в связь и с характером материалов: кустарь тем долее может удержать свое положение, чем дешевле материал, чем он доступнее, чем меньший нужен оборотный капитал для его приобретения".

Попытки решения "сырьевого" вопроса кустарей предпринимались в начале 1890-х гг. в период массового голода, обрушившегося на центральные районы Российской империи в 1890-1891 гг. 31 декабря 1891 г. Лесной департамент МТИ издал циркуляр "О бесплатном отпуске леса для кустарных изделий в местностях, пострадавших от неурожая", который получил силу в 22 губерниях Российской империи. В соответствии с этим циркуляром разрешалась бесплатная выдача древесины из казенных дач кустарям, пострадавшим от неурожая 1890-1891 гг. в жестко определенные сроки: с января по 1 мая 1892 г. В результате этих мероприятий, в частности, в Нижегородской губернии, население которой значительно пострадало от неурожая, крестьянами было получено 2 483,66 куб.саж. леса на общую сумму 9 471,1 руб., при чем большая доля была выдана кустарям Семеновского уезда - центра ложкарного производства . Однако эта деятельность оказалась не вполне целесообразной. Бедные кустари не смогли воспользоваться бесплатным лесом, т.к. не имея лошадей, они не имели возможности разрабатывать предоставленные делянки и перевозить лес. Это были только единовременные акты, но их практика давала возможность МТИ разрабатывать программу дальнейших действий по снабжению кустарей лесными материалами на льготных условиях.

Законодательное регулирование по снабжению кустарей лесными материалами последовало только через несколько лет. 26 февраля 1896 г. Николай II утвердил закон "О расширении пределов власти Управлений государственных имуществ по заведованию казенными лесами и оброчными статьями". Непосредственно о кустарной промышленности речь шла лишь в одном пункте этого закона. Местным управлениям государственных имуществ предоставлялось право, правда, только с согласия губернатора, и в случаях и порядке, указанных МЗиГИ, утверждать и изменять "таксы на лес мертвый и л ежащий, а также на пни и корни и на все мелкие лесные материалы, идущие для местного потребления или для кустарных промыслов". Уже 16 марта того же года последовал циркуляр лесного департамента МЗиГИ за № 1064, разрешающий производить продажу леса крестьянам, и в том числе кустарям, из казенных дач, без торгов и залогов. Таким образом, процесс приобретения лесных материалов значительно упрощался. Основные пункты циркуляра - возможность покупки даже отдельных деревьев и отсутствие залогов - делали древесные материалы для крестьян более доступными.

Значительное развитие в Нижегородской губернии металлообрабатывающих промыслов выдвигало на второе место проблему льготного снабжения кустарей металлами государственных и частных горных заводов. Однако эта деятельность оказалась трудно осуществимой для МЗиГИ, в основном, по причине низкого качества отечественного металла. Специалисты Кустарного комитета отмечали, что "наша сталь настолько плоха, что даже не годится для многих не особенно высокого достоинства кустарных изделий. Так, в Павловском районе кустари употребляют на высшие сорта изделий (ножи, ножницы и некоторые другие) ежегодно свыше 100 тыс. пудов английской и немецкой стали. Кустарные мастера потому бракуют русскую сталь, что она неодинакова по составу, часто при закалке трескается, кроме того, в продаже часто не встречается стали тех профилей, которые нужны кустарям".

Первая попытка решения этой проблемы принадлежала Нижегородской губернской земской управе. По всей губернии был произведен сбор информации о необходимых сортах железа для металлообрабатывающих промыслов. Опросы показали, что льготное снабжение металлами было особенно необходимо для развития сталеслесарного и гвоздарного промыслов. Корреспонденты писали, что гвоздари "исключительно люди бедного состояния, не имеющие средств на покупку железа, и потому выработку гвоздей они производят на хозяев из местных крестьян, из их железа". Чтобы избавить кустарей от власти скупщиков, земство приступило к проведению мероприятий в этом направлении.

В 1895 г. оно решило организовать в центре сталеслесарного кустарного района в селе Павлове склад железа и стали, из которого кустари могли бы получать не только лучшего качества, но и более дешевые железо и сталь. Учитывая большое многообразие изделий, вырабатываемых в Павловском сталеслесарном районе, устроители пытались поставлять на склад различные виды металлов. К концу столетия на Павловском складе имелось до 400 номеров железа, стали и меди. Сотрудники МЗиГИ отмечали, что Павловский склад являлся одним из лучших нововведений, которое было претворено в жизнь Нижегородским земством на благо кустарной промышленности.

Губернская управа обратилась в МЗиГИ с ходатайством о льготном отпуске по пониженным ценам железа и стали казенных горных заводов для продажи их кустарям из земского склада. В 1897 г. при горном департаменте были разработаны льготные правила об отпуске металлов в кредит земствам из казенных горных заводов для снабжения ими кустарей, которые были утверждены МЗиГИ 8 февраля 1899 г. В соответствии с этими правилами главному начальнику уральских горных заводов предписывалось отпускать металлы по требованиям губернских земских управ в кредит, размер которого определялся министром земледелия по соглашению с министром внутренних дел. Прейскурант сортов и цен ежегодно должен был пересматриваться и утверждаться главным начальником. Важная льгота этих Правил - возможность уплаты денег земствами через полтора года со дня получения товара в земский склад. МЗиГИ открыло кредит 9-ти губернским земствам, в том числе и Нижегородскому. Самый большой кредит, в размере 60 тыс. руб., получило Рязанское земство. Нижегородское стояло на второй позиции, и имело право закупать металлы на сумму 50 тыс. рублей.

В конце 1890-х гг. МЗиГИ проводило переговоры с крупными прядильными фирмами, которые выразили согласие при посредничестве министерства продавать пряжу земским складам для поставки ее кустарям. Идя на встречу ходатайствам земств, которые желали "упорядочить постановку кустарного ткачества посредством улучшения техники и устройства складов пряжи для снабжения своих временных или постоянных мастерских и кустарей сырым материалом по дешевой цене", министерство 2 ноября 1899 г. обратилось в земские управы с предложением прислать сведения о сортах, количествах и ценах на пряжу, которая требуется местным ткачихам . Желание сотрудничать выразили Макарьевское и Лукояновское земства, так как в этих уездах кустарный ткацкий промысел получил наибольшее развитие. Так, при покупке пряжи у торговцев ткачихи села Лысково Макарьевского уезда переплачивали 25-35 % от фабричных цен, в связи с чем повышалась себестоимость изделий, которым уже было трудно конкурировать с фабричной продукцией.

В Лукояновском уезде в селах Красной Поляне и Василевом Майдане под руководством представительницы земства А. М. Миловидовой развивалось "прядильное дело из шерсти". В этом районе ткачихи использовали иностранное сырье - пряжу английских марок А8 и Торн-Тон, которую можно было приобретать только из магазинов в Москве, где цена на пряжу была высокой. Желая приобретать сырье по фабричным ценам, Лукояновское земство просило посредничества МЗиГИ. Однако этот вопрос до начала XX в. так и не был решен.

Следовательно, вплоть до 1900 г. снабжение кустарей сырьевыми материалами во многих видах промыслов так и не было организовано, хотя в этой области и наметились значительные сдвиги. Так, если вопросы льготного приобретения кустарями лесных материалов и железа получили законодательное оформление, и к началу XX в. в Нижегородской губернии уже имелся практический опыт решения этих проблем, то вопрос о снабжении кустарей сырьем для ткацкого промысла в этот период находился на стадии разработки и на государственный уровень еще не вышел. Важной экономической мерой, способствующей развитию и улучшению кустарной промышленности, являлась организация поставок кустарных изделий государственным ведомствам. Идея о предоставлении кустарям государственных заказов появилась в МТИ в 1887 г., еще до принятия закона от 21 марта 1888 г. о заведовании кустарной промышленностью. Обратившись в несколько министерств - военное, морское и путей сообщений - с ходатайством о предоставлении кустарям заказов по изготовлению необходимых этим ведомствам изделий, МГИ получило согласие только морского ведомства, которое в том же году заказало кустарям в виде опыта небольшое количество напильников (4000 штук). За первым заказом последовали и другие. Они выполнялись кустарями, в основном, центрально-нечерноземного и центрально-черноземного промышленных районов: Новгородской, Московской, Ярославской, Санкт- Петербургской, Тульской губерний. В Нижегородской губернии, в Павловском кустарном районе, для морского ведомства изготавливались напильники, топоры, ножи и ножницы. Сведения о выполнении этих заказов содержатся в отчете служащего МГИ О. А. Арсеньева . Со временем круг заказанных изделий расширился. Кустари стали изготавливать лопаты, кисти, наковальни, зубила, клещи. Так, через управляющего Нижегородской конторой комиссионеров казенных горных заводов в Нижегородском уезде Новостокеевской волости были заказаны переносные горны.

Однако практика государственных заказов способствовала повышению технического уровня кустарных изделий. О. А. Арсеньев отмечает, что первые предметы, в частности напильники, были выполнены не качественно: плохо закалены, имели неправильный зуб и дурную правку. В дальнейшем павловские кустари настолько усовершенствовали свою продукцию, что кронштадский пароходный завод и адмиралтейские ижорские заводы изъявили желание иметь напилки "русских фабрик" Щеткина и Пиногорова, а горные начальники боткинского и пермских пушечных заводов заявили, что павловские напильники ни в чем не уступают английским.

Исследования специалистов МГИ зафиксировали повышение заработков кустарей, работающих по государственным заказам, почти в 2 раза, и, что наиболее значимо, увеличение числа самих кустарей. Если до 1887 г. в Павлове и деревнях Виткулове, Нова, Масленках "напилочным" промыслом занималось 178 человек, то к 1890-му году их число увеличилось до 265. Павловские кустари за три года - с 1887 по 1889, изготовили заказов для боткинского завода на сумму около 5 тыс. руб.

Практика предоставления кустарям заказов военным ведомством продолжалась и в последующие годы. Так, кустари Арзамасского уезда в 1891-1892 гг. шили сапоги в Интендантство. В 1893-1896 гг. кустари Горбатовского и Бал ахни некого уездов Нижегородской губернии и трех уездов Владимирской губернии изготавливали ящики для винтовок по заказам Московского окружного артиллерийского управления.

Земства, осуществляя посредническую роль при получении заказов кустарями, также получали значительную прибыль от продажи кустарных изделий. Ощутимые результаты этой деятельности ставили в качестве первоочередных задач расширение поставок кустарных изделий и принятие на государственном уровне положений об их организации. Утвержденные 15 июля 1897 г. "Правила по предоставлению кустарям поставок для военного ведомства" способствовали дальнейшему развитию этой деятельности.

Следует отметить, что в земстве по вопросам выбора кустарей для предоставления заказов возникали споры. Были случаи, когда заказ отдавался скупщикам, который в свою очередь раздавал мелкие заказы кустарям. Многие гласные считали, что "если бы даже скупщик в этом единичном случае получил 50% барыша, то и в таком случае для кустарей была бы польза, так как у них была лишняя работа".

Следовательно, практика предоставления кустарям заказов в Нижегородской губернии была достаточно широко распространена в меньшей степени в промыслах по обработке дерева, и в большей - в промыслах по обработке металлов и кожи. Но при заключении сделок на выполнение этих заказов в большинстве случаев присутствовали не только земство в качестве посредника, но и все тот же скупщик, который организовывал работу на местах.

Организацию сбыта кустарных изделий в конце 1880-х гг. пыталось взять на себя Нижегородское Отделение Русского Технического Общества (РТО), организовавшее "Постоянную выставку кустарных изделий и рукоделий в Нижегородской губернии" (2 августа 1889 г.) и музей образцов в селе Павлово (1888 г.). Земледельческое ведомство в течение нескольких лет поддерживало выставку субсидией в размере 1500 руб. в год. Выставка, или склад местных кустарных изделий, осуществляла прием готовых изделий для продажи и брала заказы для кустарей. Однако на этом ее деятельность не заканчивалась. Ее устроители ставили своими целями техническое усовершенствование кустарного производства, организацию ремесленных школ, складов инструментов и материалов в кустарных районах и т. д. Выставка успешно справлялась с задачей центра обучения кустарей. Однако, как отмечает Т. И. Акимова, Нижегородское отделение РТО своей деятельностью смогло охватить лишь наиболее активную часть кустарей, в основном, кустарей сел Павлово и Ворсма, понявших выгоду усовершенствования технической стороны изделий.

После закрытия постоянной выставки, последовавшего в 1895 г., ее преемником стал торгово-промышленный склад - музей кустарных изделий, открытый Нижегородским губернским земством 1 ноября 1896 г. Решение об открытии склада было принято губернским земством еще осенью 1895 г. Однако недостаток финансовых средств побудил земство обратиться в МЗиГИ с ходатайством о субсидировании этого учреждения в размере 3000 руб. Первоначально Кустарный комитет МЗиГИ назначил лишь половину этой суммы , но представители земледельческого ведомства, посетив Нижегородскую промышленно-художественную выставку 1896 г., лично ознакомившись с программой деятельности Нижегородского земства по развитию кустарной промышленности и убедившись в целесообразности склада, выделило и вторую половину средств . Важное отличие этого учреждения от других подобных выставок заключалось в том, что у кустарей принимались не только выставочные изделия, но и рыночные товары - уголь, смола, рогожи, гвозди, кадки, гвозди. Это позволило земству немедленно после его открытия начать продажу изделий и принимать заказы. Кроме этих функций склад - музей выступал посредником при снабжении кустарей сырьевыми материалами. Земство, делая заказы кустарям, выдавало им сырье. Так, кустари Александровы, в 1897 г. выполняя заказ земства по изготовлению железных кроватей в количестве 400 штук, получили со склада "железо по весу" и обязались сдавать кровати тоже "по весу" еженедельно не менее 75 штук, получая за изготовление одной кровати 1 руб. 15 копеек.

Кроме центрального склада в Нижегородской губернии стали открываться местные специализированные учреждения, способствующие сбыту кустарных изделий. Одним из заведений подобного рода стал оконно-рамный склад в селе Владимирском Макарьевского уезда, открытый губернским земством в январе 1896 г. В соответствии с принятой инструкцией рамы приобретались у местных кустарей двумя способами: за наличный расчет и на комиссию для последующей продажи. Причем, приобретая рамы для комиссионной продажи, кустарям выдавались авансы в размере до 75 % стоимости рам, которая определялась заведующим складом. Это условие было особенно выгодно для кустарей. Земскими деятелями было установлено, что склад принес "населению немалую пользу", при этом "земству почти ничего не стоил". Так, если до открытия склада цены на рамы держались местными скупщиками в пределах 4,5 - 5 руб. за сотню, то с его открытием скупщики были вынуждены поднять цены до 7 - 7,5 руб. С развитием деятельности Нижегородского склада - музея для территориального расширения торговых операций земство в 1898 г. приступило к организации кустарных агентств, планируя открыть их в каждом уезде. Однако из 11 -и уездных земств губернии лишь 4 (Горбатовское, Балахнинское, Макарьевское и Сергаче- кое) приняли предложение губернского земства способствовать учреждению агентств и выделить на это дело 300 руб. Следует отметить, что если в 3-х первых уездах кустарные промыслы были сильно развиты, а в Сергачском их практически не было.

В результате переговоров земств в последние годы XIX в. кустарные агентства были открыты в отдаленных от Нижнего Новгорода уездах - в селе Лыскове (Макарьевский уезд) и городе Арзамасе (Арзамасский уезд). Функции Арзамасского агентства сводились, в основном к приемке у кустарей - сапожников Выездной слободы обуви для разных учреждений - больниц, учебных заведений, войсковых частей и частных заказчиков, которая заказывалась им через посредничество склада - музея.

Таким образом, в рассматриваемый период все экономические мероприятия, заявленные в ведомственной программе МЗиГИ по развитию кустарной промышленности, получили реализацию в Нижегородской губернии. Сырьевыми материалами по льготной цене снабжались кустари, занимавшиеся деревообработкой, металлообработкой и ткачеством: в Нижегородском и Горбатовском уездах поддерживались металлообрабатывающие промыслы; в Макарьевском и Семеновском - деревообрабатывающие; в Арзамасском и Княгининском - кожевенное производство; в Лукояновском - ткачество. Государственные заказы были распространены в металлообрабатывающих и кожевенном промыслах.

Это были промыслы, занимающие ведущее место по числу занятых в них лиц. Особое внимание правительства было уделено металлообрабатывающим промыслам. Следует отметить, что экономическая политика проводилась практически во всех уездах губернии, где были развиты кустарные. Промыслы. На региональном уровне ее осуществляли земледельческое ведомство и Нижегородское губернское земство. Эта деятельность позволила в последующий период - в начале XX в. широко проводить кустарно-промышленную политику.

М. Карташова. "Из истории названий улиц Арзамаса". Арзамасская сторона. Альманах.